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市場監管總局執法稽查局局長燕軍:加強知識產權執法 優化創新發展環境

2020年04月23日 13:24   來源:中國市場監管報 周萍   
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  知識產權執法是市場監管綜合執法的重要內容。在“4·26”世界知識產權日即將來臨之際,中國市場監管報記者就知識產權執法工作采訪了市場監管總局執法稽查局局長燕軍。

  記者:行政執法是保護知識產權的一個重要方面,此次市場監管綜合執法改革,將知識產權執法作為重要內容,請您介紹一下知識產權執法改革推進情況。

  燕軍:保護知識產權是加強市場監管、維護公平競爭的重要內容,也是優化營商環境、實現高質量發展的必然要求。近年來,習近平總書記多次強調保護知識產權的重要性,要求依法保護所有企業知識產權,加大知識產權侵權違法行為懲治力度。黨中央、國務院就加強知識產權保護作出一系列重要部署。執法稽查局成立以來,按照總局黨組要求,加強對地方市場監管綜合執法改革業務指導,推動整合商標、專利等領域執法職責,統籌配置執法資源。目前,地方市場監管綜合執法隊伍基本組建完成,初步形成了全國統一的市場監管綜合執法體系,有效解決了職能交叉、多頭執法等問題。

  總局相繼出臺了《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理執法監督暫行規定》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規章,將原工商、質檢、食藥、物價、知識產權五條舉報投訴熱線合一,并加強業務培訓和能力建設,為包括知識產權執法在內的市場監管綜合執法提供了保障,執法的統一性和規范化進一步提高。

  記者:請您介紹一下,去年以來在知識產權執法方面主要開展了哪些工作?

  燕軍:2019年是知識產權執法體制改革后的開局之年,執法稽查局按照總局決策部署,加強統籌謀劃,積極推進知識產權執法工作。

  一是研究制定方案,組織開展執法行動。2019年初印發《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019—2021)》,對假冒偽劣問題分析研判,確定重點領域和治理措施。4月,印發《2019年知識產權執法“鐵拳”行動方案》,針對食品、農資、服裝、汽車配件、家用電器等重點商品和互聯網領域,嚴厲查處商標侵權、假冒專利、地理標志侵權等違法行為。2019年共查處商標、專利等違法案件3.9萬件,有效保護了權利人的合法權益。

  二是加強督查督辦,狠抓大案要案查處。針對媒體曝光的侵權假冒問題,以及企業反映的跨地域商標侵權行為,梳理案件線索,協調開展集中執法行動。對于疑難復雜案件,實地開展督導,會商制定工作方案,確保案件辦理效果。工作中,堅持對內外資企業知識產權平等保護,就駐華使館和外企反映的商標侵權等問題,及時與權利人企業溝通,組織依法查處違法行為。

  三是建立制度機制,完善執法保障措施。針對侵權假冒跨區域、跨部門的特點,會同公安部、海關總署等部門制定《加強網購和進出口領域知識產權執法實施辦法》,就拓寬線索渠道、強化執法聯動、推進行刑銜接等提出具體措施。構建覆蓋省市縣的知識產權執法聯絡員體系,為跨地域案件協查暢通對接渠道。將知識產權執法納入打擊侵權假冒工作考核范圍,發揮考核“指揮棒”作用,引導工作深入開展。

  記者:當前知識產權執法面臨的主要困難是什么?

  燕軍:在各級市場監管部門的共同努力下,知識產權執法取得積極成效。但市場監管綜合執法隊伍組建不久,執法工作還面臨不少挑戰。從當前形勢看,隨著電子商務快速發展,侵權假冒行為呈現出線上線下結合的趨勢,違法行為組織化、區域分布碎片化的特點明顯,手法不斷翻新,現行執法措施和手段還難以完全滿足執法需要。從執法能力看,市場監管綜合執法涉及300多部法律法規,執法任務繁重,知識產權執法的專業性強,案件查處難度大,許多執法人員還是新兵,需要進一步提高執法辦案技能。

  記者:下一步在加強知識產權執法方面有什么考慮?

   燕軍:我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照總局的決策部署,堅持執法打擊與制度建設并重,著力發揮市場監管綜合執法的優勢,進一步提高知識產權執法水平。

  一是堅持問題導向,持續開展執法行動。當前,一些領域侵權假冒仍處于高發期,開展執法行動是快速遏制違法行為的有效手段。下一步,將聚焦侵權假冒多發的實體市場、互聯網領域和關系人民群眾健康安全的重點商品,加強違法線索摸排,強化案件督查督辦,嚴厲查處違法行為,形成有力震懾。

  二是加強能力建設,著力錘煉執法隊伍。“打鐵還需自身硬”。侵權假冒與執法監管始終處在博弈當中,要順應互聯網經濟的發展,利用信息技術提高執法能力,構筑線上線下結合的打假新機制。同時,廣泛開展業務培訓,提高執法人員辦案技能,著力培養政治過硬、業務精湛、敢于擔當、公正文明的市場監管綜合執法隊伍。

  三是完善制度機制,努力破解執法難題。互聯網領域侵權假冒治理,是許多國家面臨的共同難題。能否有效解決這一難題,某種程度上反映著侵權假冒的治理水平。要積極推動完善電商領域法律法規,健全調查取證制度,為執法辦案提供保障。同時,創新執法方式,從傳統的分段執法、單兵作戰向跨區域、全鏈條執法轉變,將市場監管綜合執法的優勢充分發揮出來,為創新發展營造良好環境。

(責任編輯:蘇蘭)





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