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全國人大代表李亞蘭:加快推進個人破產制度立法

2020年05月28日 14:16   來源:經濟日報-中國經濟網   
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  經濟日報-中國經濟網北京5月28日訊 (記者蘇蘭) “備受關注的《民法典》是我國法治建設上的里程碑,是數十年間我國法治不斷完善的成果,對全面依法治國,推進國家治理體系和治理能力現代化都將起到至關重要的作用。”全國人大代表、黑龍江省律師協會會長李亞蘭在27日晚接受經濟日報-中國經濟網記者電話采訪時表示,“在《民法典》草案第3稿中第1064條的內容,就是我議案的原文。《民法典》草案的內容經過充分論證,具有科學性,是理論與實踐相結合的表現。一部《民法典》可以解決一些以市場經濟與家庭關系為調解對象,涉及人們生活核心部分的相關問題。《民法典》是法律之道,處事之方,是待人接物之法,也是我們安身立命之術。” 

  

  經濟日報-中國經濟網在采訪中了解到,作為一名法律工作者,李亞蘭代表從事執業律師工作28年。在擔任全國人大代表期間,她提出過多項議案、建議,部分議案、建議已得到回應和落實。 記者獲悉,連續兩屆當選為全國人大代表,李亞蘭的履職歷程豐富且踏實,一如她的微信簽名:“說實話,辦實事,做實在人”。李亞蘭把每一次履職都當作新的挑戰,始終全力以赴、實事求是、精益求精。 “我要把履行代表職責和自己所從事的法律工作結合起來,利用自己的專業,更好地傾聽民聲、反映民意。”李亞蘭說。 

  據了解,李亞蘭代表始終把履職放在最重要的位置,無論是專業調研,還是深入基層,只要涉及代表履職,李亞蘭都會第一時間傾力完成。 在今年的全國兩會上,李亞蘭依然格外忙碌,27日晚上7點多,她剛剛結束一個小組討論回到房間,還沒有顧上吃晚飯就不停接到媒體記者電話和視頻采訪。 

  思維敏捷、快人快語的李亞蘭很快切入采訪話題,簡潔明快地說:“今年兩會,我準備了關于‘加快推進個人破產制度立法’、‘校園霸凌立法’、‘完善中醫教育體’等等建議。” “針對中國經濟網媒體定位,我詳細說說加快推進個人破產制度立法的建議。”李亞蘭話鋒一轉直奔主題。 

  據介紹,隨著經濟社會發展,在個人征信系統、社會保障體系及破產司法經驗等現實基礎日趨完善的情況下,我國建立個人破產制度的條件日趨成熟。為此,李亞蘭代表建議,我國應加快推進個人破產制度立法相關工作。 

  

  李亞蘭建議,加快實施個人破產制度試點工作。在破產審判經驗豐富,審判水平走在前列以及經濟相對發達的地區加快實施個人破產制度試點工作,為進一步立法工作奠定基礎。同時在實施個人破產制度試點工作基礎上,加快推進個人破產制度立法工作,建議全國人大加快將個人破產制度立法納入立法規劃。 李亞蘭代表介紹,十三屆全國人大常委會于2018年9月7日公布的立法規劃中,將全國人大財經委提請審議的《企業破產法(修改)》列為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議”的法律草案,納入立法規劃。為加快個人破產制度的立法工作, 李亞蘭建議,以此次修改《企業破產法》為契機,對該法進行全面修改,以構建法人、非法人組織、自然人全面破產制度為目標,在修改《企業破產法》時增加個人破產程序的內容,將《中華人民共和國企業破產法》名稱修改為《中華人民共和國破產法》。同時,個人破產程序可就自然人適用破產程序的條件、個人財產范圍的界定、惡意逃廢債務的法律責任等問題作出專門規定。 

  新聞背景鏈接: 

  附全國人大代表李亞蘭建議原文: 

  關于加快推進個人破產制度立法相關工作的建議 

  2019年7月,國家發改委、最高人民法院等13部門聯合出臺《加快完善市場主體退出制度改革方案》,明確要“分步推進建立自然人破產制度”。隨著經濟社會的發展,在個人征信系統、社會保障體系以及破產司法經驗等因素日趨完善的情況下,建立個人破產制度的條件日趨成熟,我國應加快推進個人破產制度立法相關工作。 

   一、進行個人破產制度立法的必要性 

  (一)個人經濟生活需要個人破產制度為之提供合理的市場退出渠道 

  隨著市場經濟的深入發展,自然人以及非法人主體對商事活動的參與度程度愈高。特別是隨著國家對非公經濟主體支持力度的持續加大,勢必將有更多的自然人投身到市場經濟活動中參與商事經營活動。面對自2010年以來,我國居民家庭儲蓄持續下降,居民杠桿率明顯上升,以及與之對應的個人消費信貸、個人住房抵押貸款持續增長,信用卡違約率、房貸違約率明顯上升的客觀情況,在個人全面商化背景下,若不為其提供有效的市場退出機制,必將影響市場經濟的健康發展。 

  (二)在全球一體化背景下,個人破產制度已經成為一個國家應對經濟危機、促進經濟發展、保障民生的重要手段。 

  中國經濟與世界經濟日益密切融合,構建法人、非法人組織、自然人全面破產制度是當前各國普遍采取的破產法立法模式,為有效保護我國的國家、團體和個人在國際經濟生 活中的合法權益,應當及時建立個人破產制度。 

  (三)不可抗力的發生要求為自然人提供穩定的債權債務糾紛解決途徑 

  我國為地震、泥石流等自然災害的多發國家,以及一些突發公共衛生事件,如“新冠肺炎”疫情,客觀上導致了群體性債務危機的發生,以往我國通常采用臨時性政策解決該類問題,但成效往往事倍功半。只有從立法層面構建個人破產制度,同時建立相應保險等配套制度,才能有效保障經濟社會秩序的穩定。 

   二、個人破產制度立法的現實基礎 

  (一)互聯網技術的高速發展帶動了個人征信系統的發展,為個人破產制度實施奠定了基礎。 

  近些年,隨著互聯網技術的發展,大數據、云計算等先進技術越來越多的應用在征信行業,形成了以中國人民銀行征信中心為主,80余家征信機構為輔的傳統征信體系;以及以互聯網金融為代表的,以個人消費記錄、社交記錄、電商交易記錄為內容的大數據征信系統,在一定程度上完善了我國個人征信系統,從而為個人破產制度的立法和實施奠定了基礎。 

  (二)我國社會保障體系逐步完善,為個人破產立法提供了強有力的支持。 

  經過三十余年的不斷完善,我國社會保障體系從保障類型、覆蓋范圍、保障力度都有明顯改善,已基本形成了具有中國特色的社會保障體系。社會保障制度的逐步完善為個人破產立法提供了強有力的支持。 

  (三)實踐中積累的破產司法經驗為建立個人破產制度提供了較好的司法基礎  

  自2007年始,至今《企業破產法》實施已十三年,在司法實踐中積累了大量實踐經驗,培養出一批專業破產法官、破產管理人和其他專業人員。特別是最高人民法院開通了全國企業破產重整案件信息平臺,實現法官工作、破產管理人工作、破產重整案件信息聯網工作一站式管理。 

  在積累了大量的司法經驗的基礎上,破產審判工作日趨完善,經濟社會開始了解和接受破產概念,這為建立個 人破產制度提供了較好的司法基礎。 

  2019年2月《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》,首次提到要“研究推動建立個人破產制度及相關配套機制,著力解決針對個人的執行不能案件。” 

  2019年10月19日,浙江省溫州市中級人民法院聯合平陽縣人民法院召開新聞通報會,通報了全國首例具備個人破產實質功能和相當程序的個人債務集中清理案件的有關情況,實現了全國首例“個人破產”試點破冰,取得較好的社會效果和司法效果。 

   三、加快推進個人破產制度立法相關工作的建議 

  基于前述建立個人破產制度的必要性和現實基礎,現對加快推進個人破產制度立法相關工作提出以下建議: 

  (一)加快實施個人破產制度試點工作 

  2019年6月,《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019—2023)》發布,提出“開展與個人破產制度功能相當的試點工作,為建立個人破產制度打下實踐基礎”。 

  因此,應在破產審判經驗豐富,審判水平走在前列以及經濟相對發達的地區加快實施個人破產制度試點工作,為進一步立法工作奠定基礎。 

  (二)在實施個人破產制度試點工作基礎上,加快推進個人破產制度立法工作 

  在實施個人破產制度試點工作基礎上,建議全國人大加快將個人破產制度立法納入立法規劃。 

  十三屆全國人大常委會于2018年9月7日公布的立法規劃中,將全國人大財經委提請審議的《企業破產法(修改)》列為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的”法律草案,納入立法規劃。 

  為加快個人破產制度的立法工作,建議以該次修改《企業破產法》為契機,對該法進行全面修改,以構建法人、非法人組織、自然人全面破產制度為目標,在修改《企業破產法》時增加個人破產程序的內容,將《中華人民共和國企業破產法》名稱修改為《中華人民共和國破產法》。同時,個人破產程序可就自然人適用破產程序的條件、個人財產范圍的界定、惡意逃廢債務的法律責任等問題作出專門規定。 

(責任編輯:蘇蘭)





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